关于《泉州市专利事业中长期发展规划》的建议与意见

 

在仔细研究了贵局提供的《泉州市专利事业中长期发展规划》之后，我院认为该规划立足现实、着眼长远，原则、目标和措施相结合，高屋建瓴且可执行性强，完全可以作为下一阶段泉州市专利事业发展的指导性文件。尽管如此，我院还是有一些主要涉及细节的建议和意见，供贵局参考。

 

一、针对规划之二“指导思想和基本原则”部分的建议和意见

1、基本原则部分，建议添加“专利制度促进技术创新”的原则，这一原则是专利制度的理论基础和立法本意，也应该是专利工作的基本出发点。

   

    二、针对规划之三“发展目标”部分的建议和意见

1、在“（二）专利运用能力明显增强”部分，建议突出企业利用专利获得垄断地位和第三方技术许可的能力，将专利权人开展交叉许可、专利侵权诉讼、无效诉讼等作为企业专利运用的内容，予以鼓励和支持。毕竟通过专利获得技术垄断，从而垄断市场获得超额利润是企业专利工作的基本出发点。

2、在“（三）专利行政执法和维权援助水平显著提升”部分，建议将打击假冒专利作为打击的重点，将侵犯专利权作为调解的重点。同时，建议鼓励与侵犯专利权有关的侵权诉讼和无效诉讼，在维护专利权人的权利和公众的合法使用权之间取得平衡，通过打击侵权和鼓励权利人维权，以形成尊重专利和鼓励创新的氛围。

 

    三、针对规划之四“主要任务”部分的建议和意见

1、在“（二）提升专利数量和质量，增强专利创造能力”部分之2中提到“重点提升石油化工、造纸印刷、食品饮料和光电信息等发明专利拥有量较低产业的发明专利产出能力”，其它部分也有类似的叙述。对此，我们有以下观点：不同产业由于所处的技术生命周期不同，其专利强度（即单位研发投入的专利产出）差异很大，这不是产业发展的问题，而是其客观规律，不应违背规律要求在这些领域提高专利产出。上述产业中，石油化工、造纸印刷、食品饮料是典型的低专利强度的产业，发明专利相对较少是可以理解的。光电信息则是专利强度较高的产业，其发明专利少的原因则需要针对企业进行调研分析。当然，各产业的具体情况还需要具体分析。发明专利确实是我们工作的重点和重要目标，但是也要考虑不同区域和不同产业的特色，以专利制度促进技术创新和经济发展为工作的出发点和立足点。

还有，在该部分建议强调部署关键技术领域核心专利，以及根据企业自身和竞争对手的情况，部署相关外围专利，以达到防御目的，确保在竞争中处于有利地位。

2、在“（六）完善服务平台建设，提升专利综合服务能力”部分之2，建议增加一条，明确要求专利服务机构与企业的对接，鼓励双方的长期稳定合作，在中介服务机构中引入竞争机制。稳定的联系与合作既有利于企业技术秘密的保护，也有利于中介服务机构和人员的稳定。

3、在“(七）强化教育和培训，夯实专利人才基础”部分之2，建议强调对技术创新的主体，也就是企业的科研人员和知识产权管理人员的培训。增强科研人员对专利的了解和理解，将有利于技术通过专利获得更大的保护范围，提升专利质量。同时，建议在加强教育培训的同时，进行专利知识和文化的宣传，并在企业普法教育中把专利法作为一项重要内容，营造尊重知识、尊重专利权、尊重创新的社会氛围。

 

    四、针对规划之五“重点工程”部分的建议和意见

1、对“（一）发明专利能力提升工程”部分，有如下意见。

首先，考虑到不同产业中创新过程和成果呈现方式的不同，发明并不总是创新成果最好的保护方式，比如服装和纺织产业，对方法的技术秘密保护和产品的外观设计保护可能更常见也更合适。所以，可能需要针对不同产业制定不同的政策。同时，建议对于实用新型和外观设计，可以考虑在专利人提供国家知识产权出具的专利评价报告，并且评价报告表明专利权有效的前提下，给于类似发明专利的支持与奖励。

其次，PCT专利申请不能只考虑外向型企业，所有重要的发明创造都可以考虑PCT申请，重点是在专利申请的国家是不是有人可能用到待申请的发明创造，而这一点有赖于对专利信息的分析。

最后，发明专利既要考虑数量，也要考虑质量，建议对发明专利授权率和专利保护范围提出要求，防止为了获得专利权而不适当的缩小保护范围。

2、对“（二）专利信息导航产业发展工程”部分，建议专利标准的制定不限于新能源产业，应该鼓励所有产业，尤其是有优势的产业参与制定标准，并且应重点考虑专利与标准的关系，鼓励专利标准化，标准国际化。

3、对“（四）中小企业专利托管工程”部分，建议引入高水平的专利运营与评估机构或者鼓励这种机构在泉州设立分支机构，因为专利托管的核心是专利运营，难点是专利价值评估，现在的专利代理机构大都不能胜任此类工作。

4、对“（五）专利服务水平提升工程”部分，建议考虑制定政策打击黑代理和代理行业的恶性竞争，鼓励行业协会确定收费标准和服务标准，对代理行业的服务质量进行监督，对不尽职和不称职的代理人和代理机构进行曝光和惩戒。

5、对“（六）专利人才培养工程”部分，建议重点培养和引进能服务于企业技术创新过程的，既懂专利，又懂管理和具体技术的复合型人才，鼓励专利代理人在企业和代理机构之间流动。

 

    五、针对规划之六“保障”部分的建议和意见

1、建议在财政投入时，建议着重考虑投入的资金对企业研发投入的带动效应。同时，鼓励企业灵活运用政府提供的税收优惠政策和国家以及省市的创新项目申请，鼓励服务机构为企业提供这方面的服务。政府可以设立专项发展基金，支持可产生自主知识产权的研发项目，同时支持企业的专利培训，宣传工作。

 

六、其他

    建议规划中更多的体现泉州在区位、资源、产业结构、所处发展阶段等方面的特点与特色，因地制宜，因时而动，突出专利制度对重点企业与产业技术创新的作用，将专利的创造、保护、管理与运用融于技术创新的全过程，明确政府、企业、科研院所和中介机构在技术创新与产业化中的地位与作用，将技术创新与产业发展、转型结合，更好的实现专利在推动创新驱动发展中的作用。

 

 

                                  福建省知识产权研究院

                                     2013年11月1日